7 июня 1933 года Советом Труда и Обороны СССР было принято постановление «О программе военно-морского строительства на 1933–1938 гг.»

Наряду со строительством кораблей по утвержденному плану создавалась система береговой обороны. Главной ударной силой системы береговой обороны была крупнокалиберная артиллерия, в том числе корабельные орудия берегового базирования. Также 5-летней программой военно-морского строительства предусматривалось развитие бомбардировочной, истребительной и минно-торпедной морской авиации, строительство военно-морских баз.